近日，上海市发布《关于本市加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施意见》公布。针对新形势下影响学校安全的突出问题、难点问题，积极构建学校安全管理制度健全、安防力量配备到位、物防技防设施先进、师生安全素养较高、保障机制完善的防控格局，力争将校园建设成最安全、最阳光的地方。该《实施意见》自2019年4月1日起施行。

《实施意见》对塑胶跑道提出监管举措

校园是学生学习、活动的场所。为切实加强学校建设质量监管，《实施意见》对学校校舍建筑质量、塑胶跑道建设提出建设要求和监管举措，进一步明确相关部门职责，强化有关工作机制。

一是要求住房和城乡建设部门会同教育部门，建立校园工程质量终身责任制，凡在校园工程建设中出现质量问题导致严重后果的建设、勘察、设计、施工、监理单位，承担终身责任并限制进入相关领域；同时加强对学校工程建设的监管，发现学校教育教学、生活设施以及其他附属设施建设中存在安全隐患、不符合工程建设强制性标准的，应当依法责令整改。

二是要求教育部门会同住房和城乡建设等部门健全校舍安全保障长效机制、安全信息通报机制和应急保障维护机制，定期开展校舍抗震风险、教育教学设施安全风险评估，确保符合安全、卫生、节能和环保质量标准；同时要对30年以上房龄的校舍加强监管，排查安全隐患。

三是对学校校舍、塑胶跑道建设提出针对性要求，要求使用符合环保、卫生标准的建筑材料，并按相应标准建设、检测、验收，投入使用前应在学校显要位置及时公示相关信息，合格后方可交付使用。

目前上海市学校塑胶场地建设采用的是2018年修订过的化学建材行业协会团体标准《学校运动场地塑胶面层有害物质限量》（简称“上海团标”2.0版）。上海团标2.0版不仅涵盖新国标全部有害物质指标，而且增加了上海团标施行两年来发现的新风险点，标准中多项指数或为首创、或严于国家强制性标准和行业标准，并更加关注对检测机构出具虚假检测报告的处罚和行业协会对业内企业的自律管理。

政策回顾：

建立学校塑胶场地施工企业黑名单制度

2018年5月，上海市教委等四部门发布《关于加强本市基础教育学校塑胶场地建设管理工作的通知》。《通知》明确了各职能部门的职责：

市教委主要负责统筹指导学校塑胶场地建设工作，建立信息数据库等工作。

市住房城乡建设管理委主要负责指导区建设管理部门，依法对纳入工程报建范围涉及学校塑胶场地建设内容的项目实施监督管理等工作。

市环保局主要负责对学校室内塑胶场地建设工程空气质量检测提供技术指导等工作。

市质量技监局主要负责指导行业协会制定、完善《学校运动场地塑胶面层有害物质限量》等团体标准，开展塑胶场地检测的检验检测机构的资质认定和监督管理；指导区市场监督管理部门加强对本市塑胶场地面层原材料生产企业产品质量监督检查等工作。

各区教育局负责指导、监督、检查辖区内学校塑胶场地建设管理工作，定期统计报送塑胶场地建设项目信息数据，开展在校学生日常健康监测和缺勤缺课情况的每日网络直报等工作，会同卫生部门及时处置发现的异常情况。

《通知》对塑胶场地的原材料检测、面层成品检测、项目全过程管理和竣工验收等内容作出要求，如下：

加强资料复核和原材料检测

塑胶场地面层施工前，建设单位或其委托的工程监理单位应对施工企业提供的原材料合格证明、供货凭证等资料进行复核。在复核的基础上，对面层原材料实行现场见证取样封存，送经获得检验检测资质认定（含计量认证）的机构检测，符合本市《学校运动场地塑胶面层有害物质限量》（T/310101002-C003）有关要求后，方可进场施工。

加强项目全过程管理

建设单位或其委托的工程监理单位应当督促施工企业根据施工规程，精心组织施工，确保塑胶场地建设项目符合质量和安全的要求，严禁任意压缩合理工期。塑胶场地面层施工所用原材料应与施工承包合同一致，不得随意变更，严禁添加原材料清单以外的其他材料。

开展面层成品检测

塑胶场地面层铺设完工并满足检测条件后，建设单位或由其委托的工程监理单位组织现场见证挖取塑胶场地面层成品样品封存，送经获得检验检测资质认定（含计量认证）的机构，按相应检测标准检测合格，方可组织竣工验收。

组织项目竣工验收

塑胶场地面层完工且检测合格后，建设单位应组织设计、施工、监理等单位，进行竣工验收，形成工程竣工验收报告。涉及办理竣工验收备案的建设项目，按照相关法律法规规定办理相应手续。

《通知》强调，对管理工作不力、渎职造成后果的建设单位，应当依法严肃查处；对违反诚信使用假冒、劣质原材料的施工企业、原材料供应商等，除追究违约责任外，将向社会通报相关情况，涉嫌构成犯罪的，依法追究相应责任；对于出具虚假检测报告的检测机构，将依据《上海市检验检测条例》等相关规定对其进行处罚。

各区教育局应建立学校塑胶场地施工企业黑名单制度，将违法违规情节严重的施工企业列入黑名单，并及时抄告市教委及相应建设主管部门。学校对列入黑名单的施工企业参与建设工程承发包活动应当进行相应限制。

学校的安全工作，事关广大师生的生命健康、万千家庭的幸福安宁，关系到教育系统和整个社会的和谐稳定。希望通过各方的努力，为师生们营造安全无忧的学习场所和运动场地，将校园建设成最安全、最阳光的地方。